崇陽縣人民政府關于 2016年度法治政府建設工作的報告

來源:崇陽縣人民政府辦公室 發布日期:2017-02-17 字體:【

厦门和平码头酒店 www.mcqel.icu  2016年,在市委、市政府的正確領導和省、市政府法制辦的精心指導下,我縣認真貫徹落實省、市政府關于推進市縣政府法治政府建設的各項部署和要求,不斷強化工作措施,狠抓工作落實,嚴格工作考評,促進了政府工作的規范化和法制化,為全縣經濟社會發展提供了良好的法治保障。

 一、2016年工作成績

(一)印發文件貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》。為加強對《綱要》的學習宣傳和貫徹落實,確保法治政府建設任務措施落到實處,向各鄉鎮、縣政府各部門下發通知,要求提高思想認識、開展學習教育、加強協調配合,全面完成《綱要》確定的目標任務。

(二)落實法治建設第一責任人責任。在依法行政、法治政府建設領導小組成員的歷次任命中,我縣均任命縣政府主要負責人為領導小組組長。縣政府高度重視依法行政工作,切實履行第一責任人職責。在年初召開的縣政府全體(擴大)會議上,專門聽取依法行政工作匯報,從完善制度建設、規范行政執法、全面設立專兼職法律顧問、加強行政復議及行政應訴等方面部署全年依法行政工作。

(三)加強法制機構建設。建立縣政府法制機構負責人列席政府常務會議制度,實施政府重大決策、重要涉法事項、重大執法決定合法性審查制度,凡不經政府法制機構合法性審查或經審查不合法的,一律不提交政府常務會議討論決策。縣政府各部門普遍建立法制機構,確保有專人負責法制工作,對部門重大行政決策進行合法性審查。法制機構負責人列席部門領導班子會議,有效發揮法制機構的職能作用。

 (四)普遍建立法律顧問制度。制定了《崇陽縣人民政府法律顧問工作規則》,縣政府成立了由9人組成的法律顧問團,各鄉鎮政府、縣政府各部門已全部聘請1名以上優秀律師任法律顧問,為各單位提供法律服務,對重大行政決策事項進行合法性審查或法律風險評估,有效提高了各行政單位決策水平。

(五)嚴格遵循規范性文件管理制度。制發的規范性文件,堅持公開征求意見、堅持合法性審查、堅持集體討論決定、堅持及時公布備案。2016年已制定規范性文件13件,均嚴格遵守各項程序,并按要求上報市政府和縣人大常委會備案,確保縣政府抽象行政行為合法。

(六)開展行政執法資格清理。根據全省統一換發行政執法證和行政執法監督證工作的要求,對我縣行政執法主體和執法人員開展了全面嚴格的清理。經清理,我縣具有行政執法主體資格的單位共43家,符合辦證條件的人員1233人。目前所有新版行政執法證和行政執法監督證已發放到位并進行公開,回收銷毀了所有舊證,我縣行政執法人員資格管理和持證上崗制度得到有效落實。

(七)對重點執法單位進行專項執法檢查。從縣監察局、政府法制辦、司法局抽調專職人員組成基層行政執法不規范問題專項治理工作專班,對縣公安、國土資源、交通運輸、國稅、林業、食品藥品監督、工商等12家重點執法單位開展行政執法案卷評查,共抽查案卷132份。通過檢查發現存在的問題,提出了整改意見,促使被檢查單位及其執法人員牢固樹立依法辦事、公開透明的執法理念,極大提升了我縣行政執法規范化水平。

 (八)組織行政執法案卷評查。對全縣2016年1月至8月的所有行政許可、行政處罰、行政強制類執法案卷開展評查。在單位自查的基礎上,抽查了22家單位的86份執法案卷,抽調人員進行集中評查,評選出8份優秀案卷。對所有集中評查的案卷中存在的問題列出清單,反饋給各執法單位,各單位均進行了認真整改。

 (九)依法辦理復議應訴案件。嚴格遵循合法、公正、公開、及時的原則,簡化行政復議申請手續,推行公開聽證、集體討論、調解和解制度。2016年以來,共審理行政復議案件11件,其中,決定維持的4件,達成和解的6件,不予受理的1件,沒有發生案件經復議后被法院撤銷的情形。推進落實行政首長出庭應訴制度。縣政府法制辦與縣人民法院建立聯絡工作機制,及時溝通、協調行政機關負責人出庭應訴具體事宜,對行政首長出庭應訴進行督促指導,提高了行政首長對出庭應訴重要性的認識,主要負責人出庭應訴率大大提高。2016年縣法院受理行政案件18件,已審結12件,行政首長出庭應訴6件,行政首長出庭應訴率50%。

(十)公布權力清單及責任清單,清理行政收費項目。對我縣45個部門的行政權力進行全面清理,通過清理,共保留本級行政權力3245項。其中:行政許可169項、行政處罰2079項、行政強制155項、行政征收27項、行政給付60項、行政檢查221項、行政確認107項、行政獎勵8項、行政裁決9項、其他類410項??故輾嚴钅殼謇?,編制了崇陽縣涉企收費清單,其中行政事業性收費項目26項,行政審批前置服務收費項目21項,政府定價管理的經營服務性收費14項。

 (十一)深化行政審批制度改革。我縣投資項目在線審批監管平臺于2015年12月31日正式啟用,由13家部門聯合審批、上線管理,實現了部門間橫向聯通、市縣兩級縱向貫通。目前已辦理項目審批16個,項目核準4個,項目備案11個。

 (十二)加強市場監管。我縣于2015年9月10日頒發了首份“三證合一”營業執照,正式啟動企業“三證合一、一照一碼”登記制度改革。截止目前,新發“三證合一”執照396份,變更執照352戶,換領執照289戶,為群眾、企業辦事提供了便利,有效激發了大眾創業萬眾創新的積極性。

(十三)完善政府信息公開制度。出臺《崇陽縣人民政府辦公室關于印發2016年崇陽縣政務公開工作實施方案的通知》,規范了政務信息公開主體、范圍、內容和方式,在縣政府門戶網站中開辟“政府信息公開重點工作專欄”,進一步完善財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等重點領域的信息公開工作。

(十四)建立行政執法系列制度。2016年12月5日,印發了《縣人民政府辦公室關于印發<崇陽縣行政執法系列制度>的通知》(崇政辦發〔2016〕68號),建立了崇陽縣行政執法人員持證上崗和資格管理制度、崇陽縣行政執法公示制度、崇陽縣行政執法全過程記錄制度、崇陽縣行政執法自由裁量權基準制度、崇陽縣重大行政執法決定法制審查制度、崇陽縣行政執法考核評議制度、崇陽縣行政執法責任追究制度、崇陽縣行政執法輔助人員管理制度等行政執法系列制度,要求全縣各行政執法單位嚴格落實以上系列制度,確保行政執法行為合法規范有效。

 (十五)推進網絡平臺建設。全縣37家行政機關按要求接入“兩法銜接”信息共享平臺,實現全聯通、全覆蓋。錄入行政執法案件信息1364件,目前已通過信息共享平臺建議行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件9件,向檢查機關移送涉嫌職務犯罪案件1件,行政執法和刑事司法實現有效銜接。

(十六)強化法治政府建設考核。將法治政府建設績效考核作為年終目標責任制考核的重要內容之一,印發考核指標和評分標準。2016年1月上旬,對全縣各鄉鎮、各行政執法單位2015年度法治政府建設落實情況進行考核,充分發揮考核評價對推進依法行政建設法治政府的重要推動作用。2016年度法治建設績效考核正在進行中。

 二、存在的問題

 我縣法治政府建設工作雖然取得了一定的成績,但離市委、市政府的要求還有差距,還滯后于經濟社會的發展。在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,相對于全面推進依法行政、建設法治政府的新形勢、新任務、新要求,我們的工作還存在一些問題:

一是部分行政機關工作人員運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還不夠強。

二是少數部門行政執法行為不夠規范,執法中輕視證據、忽視程序的情形依然存在。

三是行政執法監督的措施還不夠有力,行政復議的直接糾錯率還較低等。這些問題,我們將在今后的工作中認真研究解決。

 三、2017年工作思路

(一)進一步抓好政府常務會議集中學法工作。制定出臺政府常務會議學法制度,一年至少開展兩次集中學法活動,增強領導干部的法治意識,形成良好的法治氛圍。

 (二)進一步提高規范性文件備案審查質量。落實規范性文件“統一登記、統一編號、統一公布”制度,堅持有件必備、備件必審、錯件必糾,從源頭上確保行政執法行為的合法性。

(三)進一步改進行政復議和行政應訴工作??剮姓匆楣娣痘ㄉ?,創新復議方式,充分發揮行政復議化解矛盾糾紛的作用。落實行政首長出庭應訴制度,加大對出庭應訴人員的培訓力度,提高行政訴訟勝訴率。

(四)進一步加強法制隊伍建設。充實縣法制辦工作力量。推動各鄉鎮政府、縣直各執法單位普遍設立或加掛法制機構,使法制工作有專人負責。落實法制機構負責人列席領導班子成員會議制度,防范行政決策的法律風險。

 (五)進一步完善目標責任制考核體系。繼續把法治政府建設納入年度績效目標責考重點內容,建立科學的考核體系。通過年度考核,做到既能真正反映各單位實際情況,又能切實提高執法單位依法行政水平。

                              2017年1月5日

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